發行使用擴圍、增量、提速，繼續合理擴大(dà)資(zī)金使用範圍
專項債發力看點多

2020年，我(wǒ)國安排新增專項債券額度3.75萬億元。作爲實施積極财政政策的重要手段，專項債券在補短闆、夯基礎、增後勁、促進“六穩”“六保”方面發揮了重要作用，并将在2021年繼續推動經濟社會的平穩健康發展。

作爲實施積極财政政策的重要手段，2020年我(wǒ)國增加地方政府專項債券發債規模，全年安排新增專項債券額度3.75萬億元。财政部近日發布數據顯示，目前各地已發行2020年專項債券36019億元，除用于支持化解地方中(zhōng)小(xiǎo)銀行風險部分(fēn)外(wài)，已全部發行完畢。

2020年，各地加快專項債券發行使用進度，爲對沖疫情影響、擴大(dà)有效投資(zī)、促進經濟平穩運行提供了有力支持。

加快發行使用，爲恢複經濟赢得主動

2020年，專項債大(dà)顯身手。

——補短闆、夯基礎、增後勁，促進“六穩”“六保”。

如何爲失能、半失能老人提供更好的養老服務？2020年，山東省博興縣将建設可提供醫養結合服務的“杏林養護院”作爲第一(yī)批專項債券發債項目，兩次發債共籌得資(zī)金5600萬元，推動項目當年順利開(kāi)工(gōng)，成爲專項債券助力補齊公共衛生(shēng)服務短闆的一(yī)個縮影。

2020年，專項債券資(zī)金主要用于交通基礎設施、能源、農林水利、生(shēng)态環保、民生(shēng)服務、冷鏈物(wù)流設施、市政和産業園區基礎設施等七大(dà)領域，一(yī)批既促消費(fèi)、惠民生(shēng)、穩就業，又(yòu)調結構、增後勁的“兩新一(yī)重”建設及公共衛生(shēng)設施建設項目紮實推進。其中(zhōng)，用于民生(shēng)服務、交通基礎設施、市政和産業園區基礎設施的資(zī)金約占70%。

——爲重大(dà)項目重大(dà)戰略提供資(zī)金支持，撬動社會資(zī)本。

2020年，中(zhōng)國經濟承壓前行。專項債資(zī)金爲國家重大(dà)項目，特别是京津冀協同發展、長三角一(yī)體(tǐ)化等重大(dà)區域發展戰略提供了有力支持。按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，合理擴大(dà)專項債券作爲符合條件的重大(dà)項目資(zī)本金範圍，并将各地專項債券用作項目資(zī)本金規模占比從20%提高至25%。

财政部數據顯示，截至2020年11月30日，已有約3000億元用作鐵路、軌道交通、農林水利、生(shēng)态環保等領域符合條件的重大(dà)項目資(zī)本金，有效發揮了專項債券“四兩撥千斤”的帶動作用。

——補充中(zhōng)小(xiǎo)銀行資(zī)本金，防範化解金融風險，更好服務實體(tǐ)經濟。

打好防範化解金融風險攻堅戰，專項債券同樣擔綱重要角色。2020年7月1日召開(kāi)的國務院常務會議決定，在當年新增地方政府專項債券限額中(zhōng)安排一(yī)定額度，允許地方政府依法依規通過認購可轉換債券等方式，探索合理補充中(zhōng)小(xiǎo)銀行資(zī)本金的新途徑，此後确定了2000億元額度。

業内人士表示，如2000億元專項債額度全部注入中(zhōng)小(xiǎo)銀行，按照廣東和浙江等地方案，中(zhōng)小(xiǎo)銀行資(zī)本充足率可由12.28%提高至12.75%，撬動社會企業債權1.83萬億—2.36萬億元。

“支持中(zhōng)小(xiǎo)銀行補充資(zī)本金非常及時和重要，有利于其穩健發展，提升其服務實體(tǐ)經濟特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業的意願和能力。”國家金融與發展實驗室特聘研究員(yuán)董希淼表示。

“從執行效果看，專項債券發行使用收效明顯，充分(fēn)發揮出積極财政政策穩定經濟、保障民生(shēng)、彌補短闆、奠基未來的關鍵性作用。”中(zhōng)國财政學會績效管理專委會副主任委員(yuán)張依群說。

強化管理，把每一(yī)分(fēn)錢都花出效益

專項債發行使用的擴圍、增量、提速，對财政部門提出了新的挑戰。

2020年，爲提高專項債發行使用效率，嚴控債務風險，财政部下(xià)發相關通知(zhī)和意見，要求地方财政部門科學設計地方債發行計劃，适度均衡發債節奏，既要保障項目建設需要，又(yòu)要避免債券資(zī)金長期滞留國庫，維護債券市場平穩運行。

“浙江省2020年共安排專項債券項目1078個，我(wǒ)們按規定加強發行項目評估，強化專項債券項目的全過程管理，對專項債券項目‘借、用、管、還’實行全程監控，嚴防償付風險。”浙江省财政廳地方政府債務管理辦公室相關負責人說，地方财政部門橫向要抓部門協同，确保債券資(zī)金盡快用到對應項目上，盡早形成實物(wù)工(gōng)作量；縱向抓省市縣上下(xià)聯動配合，實行清單管理定期通報，對債券項目資(zī)金實行清單化管理，每月統計支出進度予以通報，督促地方盡快形成實物(wù)工(gōng)作量，把每一(yī)分(fēn)錢都花出效益。

2020年，專項債發行使用制度建設邁出關鍵步伐。當年12月18日，财政部發布《地方政府債券發行管理辦法》，從債券發行額度和期限、信用評級和信息披露、債券發行與托管等方面，明确了地方财政部門、地方政府債券承銷團成員(yuán)、信用評級機構及其他相關主體(tǐ)的責任和權益。

中(zhōng)國财政科學研究院金融研究中(zhōng)心主任趙全厚認爲，該辦法統一(yī)了地方政府一(yī)般債券和專項債券的發行管理制度，吸收了2015年以來特别是2020年地方債發行管理制度和政策創新，對地方債的評級和信息披露等方面的規定更加系統。“《辦法》對提高地方債發行的透明度和可信度提出了剛性要求，可以更好保護投資(zī)人權益，有助于活躍地方政府債券二級市場的交易行爲，促進地方政府債券流動性改善。”趙全厚說。

合理擴大(dà)使用範圍，引導地方精準聚焦重點領域

按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，積極的财政政策要提質增效、更可持續。财政部部長劉昆近日表示，2021年我(wǒ)國将合理确定赤字率和地方政府專項債券規模，保持适度支出強度，保持宏觀杠杆率基本穩定。

劉昆表示，2021年财政部将按照“資(zī)金跟着項目走”的原則，适當放(fàng)寬專項債發行時間限制，合理擴大(dà)使用範圍，引導地方精準聚焦重點領域，提早做好項目前期準備、評估遴選等工(gōng)作，提高債券資(zī)金使用績效，更好發揮對經濟的拉動作用。

“專項債券額度應向手續完備、前期工(gōng)作準備充分(fēn)的成熟項目傾斜，主要用于黨中(zhōng)央、國務院确定的重點領域項目，優先支持在建工(gōng)程後續融資(zī)。”趙全厚建議，各地可以建立并完善地方政府項目庫，構建高效的專項債券融資(zī)項目篩選機制，通過信息化手段，加強項目的科學化管理和信息公開(kāi)，讓專項債券項目管理更加透明和高效。

中(zhōng)國财政科學研究院副研究員(yuán)龍小(xiǎo)燕建議，在發行使用專項債券過程中(zhōng)，各地應加強部門聯動，做好專項債券項目與資(zī)金的融合；同時貨币政策應配合專項債券發行高峰的流動性管理，促進專項債投資(zī)和其他社會投資(zī)形成最大(dà)合力。

“爲增強财政政策的可持續性，可以統籌考慮專項債券額度分(fēn)配的地區分(fēn)布、債務風險狀況、重點建設需求等因素，進一(yī)步優化中(zhōng)央對地方的專項債券分(fēn)配方案。”龍小(xiǎo)燕建議，推動地方政府依法合規對暫不具備開(kāi)工(gōng)建設條件的項目及時調整新增專項債券用途，加快形成實物(wù)工(gōng)作量，優先保障在建項目後續融資(zī)，防止形成“半拉子工(gōng)程”。（記者 曲哲涵）