爲“六穩”“六保”提供有力支撐
2020年财政：主要指标好于預期

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減稅降費(fèi)力度空前，專項債券拉動投資(zī)給力，直達資(zī)金“一(yī)竿子插到底”……2020年，積極的财政政策積極有爲，兜住了民生(shēng)底線，穩住了經濟大(dà)盤。

1月28日，财政部公布去(qù)年财政收支情況。過去(qù)一(yī)年，财政收入穩步回升，重點支出得到較好保障，預算執行總體(tǐ)良好。

2020年，面對嚴峻複雜(zá)的國内外(wài)環境，特别是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，積極的财政政策積極有爲——減稅降費(fèi)力度空前，專項債券拉動投資(zī)給力，直達資(zī)金“一(yī)竿子插到底”，這些措施在抗擊疫情和抓“六穩”促“六保”過程中(zhōng)發揮了重要作用，兜住了民生(shēng)底線，穩住了經濟大(dà)盤。

這邊，要給市場主體(tǐ)減負，财政收入短期内要受影響；那邊，保民生(shēng)、保國家重大(dà)戰略任務等支出力度隻增不減。一(yī)減一(yī)增，财政工(gōng)作面臨的困難之多、挑戰之大(dà)，多年未有。

爬坡過坎的2020年已成背影，國家的“錢袋子”狀況到底如何，全年财政收支“賬單”有哪些看點？1月28日，财政部召開(kāi)2020年财政收支情況網上新聞發布會，介紹了2020年财政收支情況。

千方百計克服“增支減收”困難，重點支出得到有力保障

2020年，全國一(yī)般公共預算收入182895億元，同比下(xià)降3.9%；全國一(yī)般公共預算支出245588億元，同比增長2.8%。

“主要指标好于預期。”财政部有關負責人表示，随着推動減稅降費(fèi)和财政資(zī)金直達機制等規模性助企纾困政策落地見效，經濟持續穩定恢複，财政收入逐季好轉，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障，全年财政收支運行主要呈現以下(xià)特點——

一(yī)是經濟持續穩定恢複，财政收入逐季回升。2020年一(yī)至四季度，全國一(yī)般公共預算收入增幅分(fēn)别爲-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現一(yī)季度收入大(dà)幅下(xià)降後二季度觸底回升、三季度由負轉正、四季度持續向好的态勢。

二是主要經濟指标企穩好轉，帶動主體(tǐ)稅種增幅回升。進口貨物(wù)增值稅、消費(fèi)稅下(xià)降8.1%，但降幅随着一(yī)般貿易進口增幅回升而逐步收窄；企業所得稅下(xià)降2.4%，但下(xià)半年企業利潤恢複性增長，帶動收入累計降幅收窄；個人所得稅增長11.4%，主要是居民收入随經濟複蘇恢複性增長以及股權轉讓等财産性收入增加。

三是多渠道盤活國有資(zī)源資(zī)産帶動地方非稅收入增加，涉企收費(fèi)繼續下(xià)降。各級政府多渠道盤活國有資(zī)源資(zī)産增加收入，帶動地方非稅收入增長5.6%。企業負擔持續減輕，全國行政事業性收費(fèi)收入下(xià)降1.4%，教育費(fèi)附加等專項收入下(xià)降0.3%。

四是壓減一(yī)般性支出，重點領域支出得到有力保障。全國一(yī)般公共服務、城鄉社區支出分(fēn)别下(xià)降1.1%、20%。同時，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障。比如，與疫情防控直接相關的公共衛生(shēng)支出增長74.9%，扶貧支出在2019年增長14.3%的基礎上又(yòu)增長1.5%，社會保障和就業支出增長10.9%。

“疫情暴發蔓延時，2、3月份全國财政收入分(fēn)别下(xià)降21.4%、26.1%，财政收支矛盾曾十分(fēn)突出。”這位負責人說，面對不利形勢，财政部門綜合采取包括多渠道籌集資(zī)金、設立并實施資(zī)金直達機制、堅持政府過緊日子、大(dà)力優化支出結構、加大(dà)對地方的财力支持等一(yī)系列措施，努力挖掘增收節支潛力，保持預算平衡和财政穩定運行，發揮财政穩定經濟的關鍵作用。

“總的看，随着疫情防控形勢好轉和經濟逐步恢複，2020年财政收入穩步回升，重點支出得到較好保障，預算執行總體(tǐ)良好。”這位負責人說。

減稅降費(fèi)措施支持疫情防控保供及企業複工(gōng)複産

2020年，财政部會同有關部門加大(dà)減稅降費(fèi)力度，出台實施了7批28項有針對性的減稅降費(fèi)措施，支持疫情防控保供，幫扶受疫情影響較大(dà)的行業，支持企業複工(gōng)複産。

——重點支持小(xiǎo)微企業纾困發展。全國5000多萬戶小(xiǎo)規模納稅人中(zhōng)，近九成免征增值稅，餘下(xià)600多萬戶征收率從3%降爲1%，2020年前11個月共計減免增值稅911億元。

——有效保障疫情防控物(wù)資(zī)生(shēng)産供應。2020年1—11月，累計爲疫情防控重點保障物(wù)資(zī)生(shēng)産企業減免稅費(fèi)652億元，支持企業增加現金流、減少資(zī)金占用、擴大(dà)生(shēng)産，大(dà)幅提升了疫情防控物(wù)資(zī)保障能力。

——幫扶困難行業企業複工(gōng)複産。2020年1—11月的納稅人享受免征增值稅政策，爲受疫情影響較大(dà)的交通運輸、住宿、服務業等減稅降費(fèi)382億元；各地對受疫情影響較大(dà)的納稅人給予房産稅、城鎮土地使用稅等減免政策，累計減稅292億元。

——有力支持穩就業、保民生(shēng)。截至2020年底，全國10萬戶重點稅源企業銷售收入稅費(fèi)負擔率預計同比下(xià)降8%；全國新辦涉稅市場主體(tǐ)1144萬戶，同比增長10.1%，高于前兩年水平，市場主體(tǐ)數量增長較快，有力支撐了保居民就業。

“2021年，将持續推進減稅降費(fèi)政策，持續實施深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅降費(fèi)政策。繼續執行小(xiǎo)微企業普惠性稅收減免政策。”這位負責人表示，接下(xià)來将繼續提高政策的精準性和有效性，使減稅降費(fèi)政策效應持續釋放(fàng)。“一(yī)方面，要着力優化減稅降費(fèi)落實機制，做好效果監測和分(fēn)析研判，及時研究解決企業反映的突出問題，幫助企業用足用好政策；同時，要持續優化納稅服務，暢通減稅降費(fèi)最後一(yī)公裏；加大(dà)各類違規涉企收費(fèi)整治力度，确保各項措施落實到位。”

專項債券發行使用情況良好，政策效果符合預期

2020年，全國人大(dà)批準安排新增專項債券額度3.75萬億元，經國務院批準後中(zhōng)央财政已分(fēn)批全部下(xià)達各省（區、市）。

财政部有關負責人介紹，地方政府專項債券除用于支持中(zhōng)小(xiǎo)銀行化解風險外(wài)，用于交通、市政和産業園區基礎設施，以及職業教育和托幼、醫療、養老等民生(shēng)服務領域約占八成，用于生(shēng)态環保、農林水利、能源、冷鏈物(wù)流等領域約占兩成。

“總體(tǐ)看，2020年專項債券發行使用情況良好、符合政策預期，有效發揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大(dà)有效投資(zī)、促進宏觀經濟平穩運行等積極作用。”這位負責人說。

中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議提出，要抓實化解地方政府隐性債務風險工(gōng)作。那麽，目前我(wǒ)國政府債務風險如何？

财政部公布的數據顯示，截至2020年末，我(wǒ)國地方政府債務餘額25.66萬億元，控制在全國人大(dà)批準的限額28.81萬億元之内，加上納入預算管理的中(zhōng)央政府債務餘額20.89萬億元，全國政府債務餘額46.55萬億元。按照國家統計局公布的2020年GDP初步核算數101.6萬億元計算，政府債務餘額與GDP之比（負債率）爲45.8%，低于國際通行的60%警戒線，風險總體(tǐ)可控。

這位負責人表示，下(xià)一(yī)步，将按照“開(kāi)好前門、嚴堵後門”的思路，進一(yī)步完善地方政府規範舉債融資(zī)機制，堅決遏制隐性債務增量，對各類新增隐性債務行爲，發現一(yī)起、查處一(yī)起、問責一(yī)起，終身問責、倒查責任。“對存量隐性債務，要完善常态化監控、核查、督查機制，對風險隐患做到早發現、早處置，牢牢守住不發生(shēng)系統性風險的底線。”（記者 曲哲涵）