2020年城鎮新增就業1186萬人，超額完成目标任務
就業形勢好于預期

得益于就業優先政策的全面強化，2020年的就業形勢逐季好轉、總體(tǐ)穩定、好于預期。總結而言，可以概括爲三個“穩”：就業大(dà)盤穩，全年城鎮新增就業1186萬人，超額完成目标任務，失業水平逐步回落，12月份與上年同期持平；重點群體(tǐ)穩，截至2020年末，農民工(gōng)外(wài)出規模基本恢複至上年同期水平，20—24歲大(dà)專及以上受教育程度人員(yuán)失業率與上年同期持平；市場供給穩，從“最缺工(gōng)”100個職業看，四季度的招聘需求人數增加至141.8萬人，環比上升明顯。

“2020年就業形勢逐季好轉、總體(tǐ)穩定、好于預期。”人社部就業促進司司長張瑩在26日舉行的人社部例行發布會上說，2020年全年城鎮新增就業1186萬人，超額完成900萬人的目标任務；12月份城鎮調查失業率5.2%，低于預期控制目标。

實現三個“穩”，就業預期目标順利完成

6.2%、5.7%、5.4%、5.2%，這是2020年全國城鎮調查失業率走出的向下(xià)曲線，也是我(wǒ)國就業形勢逐季改善的明證。

總結2020年，可以用三個“穩”來形容：

就業大(dà)盤穩。新增就業穩定增長，2020年城鎮新增就業1186萬人，比900萬人的預期目标多286萬人。失業水平穩步回落，城鎮調查失業率從2月份6.2%的曆史最高點，逐步回落，12月份降至5.2%，與2019年同期持平。

重點群體(tǐ)穩。看農民工(gōng)，2月末農村(cūn)外(wài)出務工(gōng)勞動力人數同比下(xià)降5400萬人，3月份城鎮外(wài)來農業戶籍人口失業率升至6.7%的曆史高點，農民工(gōng)就業形勢一(yī)度十分(fēn)嚴峻。“随着各地區積極組織農民工(gōng)有序外(wài)出就業，推動農民工(gōng)就近就地就業，農民工(gōng)就業壓力逐漸減輕。” 國家統計局人口和就業統計司司長張毅說，截至2020年末，農民工(gōng)外(wài)出規模基本恢複至上年同期水平。

看高校畢業生(shēng)，2020年全國高校畢業生(shēng)人數達874萬人，再創曆史新高。2020年7月，城鎮20—24歲大(dà)專及以上受教育程度人員(yuán)（主要是高校畢業生(shēng)）失業率同比升高3.3個百分(fēn)點，就業壓力十分(fēn)突出。随着各部門各地區積極拓寬高校畢業生(shēng)就業渠道，擴大(dà)基層就業規模，高校畢業生(shēng)就業形勢逐漸改善，至2020年12月，20—24歲大(dà)專及以上受教育程度人員(yuán)失業率較7月份回落7.2個百分(fēn)點，與2019年同期持平。

市場供給穩。2020年第一(yī)季度，受季節性因素和新冠肺炎疫情疊加影響，市場用人需求和求職人員(yuán)數量同比收縮。此後，随着國内新冠肺炎疫情影響減弱、複工(gōng)複産持續推進，勞動力市場活躍度穩步提升。

“從‘最缺工(gōng)’100個職業看，招聘需求人數環比上升明顯，四季度的招聘需求人數增加至141.8萬人，環比增長7.75%。”人社部發言人盧愛紅說，特别是制造業人才需求繼續保持旺盛勢頭，如“鋼筋工(gōng)”“機修鉗工(gōng)”“紡織染色工(gōng)”等職業短缺程度不斷加大(dà)。

展望2021年，張瑩表示，受益于經濟企穩向好，就業有望延續總體(tǐ)平穩态勢。“不過，我(wǒ)國勞動力供給仍處高位，結構性矛盾更加突出，就業形勢還面臨諸多不确定性。”

就業優先政策全面強化，助力穩就業保就業

“2020年，人社部門創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳，以強力政策對沖疫情影響。”張瑩說。

一(yī)筆筆真金白(bái)銀，爲穩定就業形勢提供了有力支撐。

1.54萬億元——2020年2月至年底，企業養老、失業和工(gōng)傷3項社會保險共爲企業和個人減負1.54萬億元。

1042億元——2020年共向608萬戶企業發放(fàng)穩崗返還1042億元，受益企業戶數爲2019年的5倍。

1000億元——2020年共支出就業補助資(zī)金和專項獎補資(zī)金1000億元。

一(yī)項項技能培訓，幫助勞動者掌握新技能，爲穩就業構築“防火(huǒ)牆”。

實施“互聯網+職業技能培訓計劃”，開(kāi)展百日免費(fèi)線上技能培訓行動，向“三區三州”等深度貧困地區和52個未摘帽貧困縣加大(dà)線上免費(fèi)培訓開(kāi)放(fàng)力度……2020年，僅貧困勞動力培訓就達270多萬人次，創曆史新高，更多勞動者掌握新技能，打開(kāi)幸福生(shēng)活的大(dà)門。

一(yī)次次暖心服務，送崗位、送政策，爲穩就業築牢民生(shēng)底線。

在線下(xià)，北(běi)京加強就業服務網格化管理，确保重點群體(tǐ)在“家門口”享受政策和服務；廣西對轄區内援助對象開(kāi)展上門走訪，确保零就業家庭動态清零；海南(nán)爲殘疾人單獨策劃有保障、無年齡限制、無技能要求、無學曆門檻的崗位，實行一(yī)對一(yī)精準對接……在線上，人社部門持續啓動百日千萬網絡招聘行動、金秋招聘月等系列活動，累計發布崗位信息千萬人次。

與此同時，人社部門還加力創業創新。通過深化“放(fàng)管服”改革，提高創業擔保貸款額度，舉辦雙創周系列活動，釋放(fàng)創業帶動就業潛力。

中(zhōng)國人民大(dà)學聯合智聯招聘發布的《中(zhōng)國就業市場景氣報告》顯示，2020年，創業企業平均招聘職位數從1月的3.2個增至9月的5.6個，增幅達73.6%。“2020年創業企業表現出較強的生(shēng)命力，創業帶動就業的倍增效應得到體(tǐ)現。”智聯招聘CEO郭盛說。

“四留”舉措，讓就地過年安心舒心

春節臨近，各地紛紛倡議“就地過年”。怎樣才能讓就地過年的務工(gōng)人員(yuán)過個安心年、舒心年？

張瑩表示，倡議“就地過年”，減少人員(yuán)大(dà)規模流動，是疫情防控的重要舉措。日前，人社部會同有關部門推出“迎新春送溫暖、穩崗留工(gōng)”專項行動，通過“四留”舉措，推動務工(gōng)人員(yuán)就地過年有關懷，企業開(kāi)工(gōng)複工(gōng)有保障，農民工(gōng)節後務工(gōng)有支持。

送溫暖留心。指導各地組織多種形式的“送溫暖”和集體(tǐ)過年活動，引導務工(gōng)人員(yuán)安心就地過年。鼓勵企業發放(fàng)“留崗紅包”“過年禮包”、安排文化娛樂活動等，落實好工(gōng)資(zī)、休假等待遇保障，吸引職工(gōng)就地休假。協調強化餐飲商(shāng)超、醫療衛生(shēng)、治安消防等服務供應保障，确保企業和務工(gōng)人員(yuán)正常生(shēng)産生(shēng)活。

強政策留崗。引導企業合理安排生(shēng)産，鼓勵制定錯峰放(fàng)假和調休計劃。落實好失業保險穩崗返還、職業培訓補貼等政策，引導企業不裁員(yuán)、少裁員(yuán)。支持中(zhōng)高風險地區、重點行業開(kāi)展以工(gōng)代訓，适當提高補貼标準。通過政策支持，促進企業以崗留工(gōng)、以薪留工(gōng)。

穩生(shēng)産留工(gōng)。強化重點企業用工(gōng)調度保障機制，支持階段性用工(gōng)需求量較大(dà)的企業與生(shēng)産不飽和、富餘員(yuán)工(gōng)較多的企業開(kāi)展用工(gōng)餘缺調劑。開(kāi)發一(yī)批消毒殺菌防疫、社區服務臨時性崗位。同時也鼓勵有條件的地方對春節期間連續生(shēng)産的重要醫用物(wù)資(zī)生(shēng)産、生(shēng)活必需品生(shēng)産等重點企業給予适當支持。通過穩定的生(shēng)産，讓務工(gōng)人員(yuán)獲得更多就業機會。

優服務留人。不間斷開(kāi)展線上線下(xià)服務，多頻(pín)次、分(fēn)行業、分(fēn)崗位舉辦特色鮮明的專場招聘。面向重點群體(tǐ)開(kāi)展1次職業指導、3個适合的崗位信息、1個培訓項目的“131”服務。及時對符合條件人員(yuán)兌現失業保險待遇、臨時生(shēng)活補助，同時鼓勵地方結合實際提供心理咨詢、臨時住所等便民條件。通過優化服務，保障好群衆工(gōng)作生(shēng)活。

此外(wài)，各地方也采取了一(yī)些針對性措施。福建、上海、江蘇、天津、浙江等地爲就地過年務工(gōng)人員(yuán)發放(fàng)穩崗補貼、租房補貼、困難補助；浙江、廣東、安徽等地爲就地過年務工(gōng)人員(yuán)發放(fàng)消費(fèi)券、減免景區門票(piào)、安排文化旅遊等活動；天津、廣西等地爲企業發放(fàng)穩産滿産獎勵和招工(gōng)獎補……

“我(wǒ)們将及時總結各地經驗做法，落實有效舉措，爲選擇在就業地過年的務工(gōng)人員(yuán)送去(qù)暖心服務，讓人民群衆度過歡樂祥和、健康安全的新春佳節。”張瑩說，同時，人社部門也将随時部署開(kāi)展節後春風行動，引導農民工(gōng)等務工(gōng)人員(yuán)春節後有序返崗複工(gōng)，穩定就近就地就業，全力确保就業局勢總體(tǐ)穩定。（記者 李心萍）